平和維持ミッションへの派遣は、リスクが増大するにつれて減少します

自衛隊はかつて600人以上のメンバーを国連平和維持活動に派遣しました。 今日、世界中でそのような任務に関与しているのは、すべて指揮官である6人のメンバーだけです。

国連の任務に伴う複雑さと危険性の高まりは、自衛隊員の派遣に関して日本にとって障壁を高めています。

日本は、30年余り前の1992年6月15日に国連平和維持活動協力法を制定しました。それ以来、12,500人の要員が29のミッションに派遣されました。

自衛隊は、カンボジアでの国連平和維持活動に最初に参加しました。 かつて、600人の工学部隊が地上自衛隊から派遣され、内戦で破壊された道路や橋を再建しました。

最後の大規模な自衛隊の配備は南スーダンへのものでした。 2017年5月、治安情勢の悪化により、派遣された非指揮官が国外に撤退した。 現在、日本から派遣されているのは、南スーダンの指揮所にいる4人と、エジプトのシナイ半島にある多国籍軍監視団の指揮所にいる2人だけです。

国連平和維持活動は、紛争当事者の合意に基づいて他国から派遣された部隊による停戦を監視するなどの任務から始まりました。 1989年の冷戦終結以来増加している民族紛争などの地域紛争や内戦に対処するために、作戦は変化を続けています。

ミッションの進化は、復興や選挙支援などの国造りの任務を引き受け始めた1992-93年のカンボジアの作戦に見ることができます。 カンボジア以降も、自衛隊の任務への関与は、主に物資の再建と輸送のための土木工事を扱ってきた。

さらに、国連平和維持活動が失敗国家の安全を維持するための活動にますます関与するようになっているため、近年、人員の死亡や負傷のリスクが高まっています。 平和維持活動に参加しているすべての国で、1992年の59人に対し、2021年には135人が殺害された。

日本の平和維持ミッションへの参加に関する5つの原則には、紛争当事者間の停戦合意の存在と、自衛隊職員による最低限必要な兵器の使用が含まれます。

2016年に治安関連法が施行され、自衛隊は武装集団からの攻撃を受けている民間人を迅速に動員して救助することができた。 これにより自衛隊はより多くの状況で兵器を使用できるようになったが、停戦合意に達したかどうかが明確でない場合など、平和維持活動に容易に参加できないのが現実である。

これらは、政府が2015年に開始された国連三角パートナーシッププログラムを提唱した理由の1つです。三角のパートナーは、日本が果たしてきた役割である国連、軍隊貢献国、支援加盟国です。 たとえば、累計230人の自衛隊員がアフリカの職員など約360人を長年にわたって訓練してきました。

岸信夫国防相は、火曜日の東京での記者会見で、「私たちは、指揮官の派遣と他国の活動への支援という2つの主要な側面に基づいた取り組みを推進する」と述べた。

日本が自衛隊の大規模な派遣を停止してから5年が経過したため、東京外国語大学の篠田英朗教授は、日本が平和維持活動に参加し続けることが困難であると考えている。

「地上での平和維持がどのようなものかを知っている人がますます不足しているので、日本は他の国からの人員を訓練し続けることができますか？」 彼は言った。 「これは深刻な問題です。」